为进一步深化作风建设，着力改善发展环境，切实提高科学发展水平，根据《中共温州市委 温州市人民政府关于深入开展作风建设着力改善发展环境的实施意见》（温委发〔2010〕30号）要求，结合我局实际，现就市体育局系统深入开展作风建设，着力改善发展环境专项活动（以下简称“转作风优环境”活动）提出如下实施方案：
一、总体要求
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央纪委、省纪委、市纪委全会精神，以“转变作风、优化环境”为主题，以密切党群干群关系为核心，以破解难题、治庸治懒为重点，从领导做起、从我做起，全面加强干部作风建设，凝心聚力推进温州体育事业科学发展。
二、主要任务和措施
要认真解决市委、市政府确定的当前作风建设中存在的六个主要问题：一是回避矛盾，碰到问题、困难能推则推、能绕则绕、能拖则拖；二是办事相互推诿、效率低下；三是工作不用心，业务不熟悉，得过且过，当一天和尚撞一天钟；四是思想保守，工作守旧，碰到新情况、新问题束手无策，处理遗留问题不敢实事求是，无文件、会议纪要不办事；五是办事讲关系、凭人情，没有人情、关系不办事，有了人情、关系乱办事；六是不讲原则，乱用权力，随心所欲，胆大妄为。同时，结合本局实际，着力在以下四个方面下功夫，确保“转作风优环境”活动取得实效。
（一）强化教育，着力在提升思想境界上下功夫。要通过学习教育，进一步解放思想，认清差距、完善自我、提升境界，坚决克服影响体育工作的庸懒漂浮习气，以良好的精神状态投身推进体育事业科学发展的实践中去。
1、深入开展学习型党组织建设。局机关和直属各单位要认真组织党员干部和职工深入学习党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省委、市委有关重要会议精神，深刻领会党的三代领导核心和胡锦涛总书记关于加强作风建设的重要论述，切实增强服务意识、效率意识、责任意识。
2、开展“转作风优环境，从我做起”大讨论活动。围绕建设体育强市、推进体育事业科学发展的奋斗目标，结合本单位本处室和自身实际，开展大讨论活动，寻找差距，明确努力方向。
3、完善学习制度。坚持和完善党组中心组理论学习制度、机关干部学习制度。要保证时间，改进方式，做到“每日一小时自学、每月一次集中学习、每季一次学习研讨、每年一次学习总结”；要提高质量，学以致用，做到缺什么学什么补什么，把学习同改造主观世界、增强党性修养结合起来，同解决温州体育事业改革发展中遇到的实际问题结合起来，同解决业务工作中遇到的实际问题结合起来，使学习的过程真正成为提高认识、增强素质、坚定信念的过程，成为创新思路、谋划发展、指导实践、推进工作的过程。
（二）深入基层，着力在促进工作落实上下功夫。各级领导干部要坚持从我做起，重心下移，实行“一线工作法”，做到情况在一线了解，问题在一线解决，决策在一线落实，形象在一线树立，确保体育事业发展各项任务落到实处。
1、健全领导干部联系制度。为加强对县（市、区）体育工作的指导，在原来市局领导工作分工基础上，每位领导分别联系若干个县（市、区），并明确联系工作的主要任务和要求。
2、建立领导干部联系运动队制度。在第14届省运会和首届体育大会期间，市局领导干部每人联系若干个运动队，及时帮助各运动队解决训练比赛中遇到的困难和问题，督导运动队干净参赛、公平竞赛，鼓励运动员赛出水平、赛出成绩。
3、建立领导干部包案制度。对体育事业发展中的重点工作、遇到的难点问题、群众关注的热点问题和历史遗留问题进行疏理，由领导包案破解，逐个问题制订解决方案，研究方法措施，狠抓工作落实。
（三）增速提效，着力在提高工作效能上下功夫。要把提高工作效能作为开展“转作风优环境”活动的突破口，破除办事拖拉、效率低下等不良作风。
1、切实提高行政效能。精简会议，改进会风，提高机关效能。努力解决好基层和群众反映强烈的突出问题，出台一批便民、利民、惠民的服务措施。
2、扎实推进体育基础设施建设。针对项目推进难问题，强化业主责任意识，积极主动、全力以赴做好项目前期工作，力争早日开工建设。对在建项目，认真履行职责，严格执行相关规定，加强督促检查，确保施工进度、质量安全和建设资金使用合法合规。
3、进一步提高行政审批效率。在去年扩权强县基础上，今年将经营高危险性体育项目审批权下放到县（市、区），并对行政审批职能进行整合，对各项行政许可和非行政许可事项流程再优化。
（四）治庸治懒，着力在转变机关作风上下功夫。按照“能者上、庸者下、勤者受奖、懒者受罚”的原则，探索建立“治庸治懒”的考评、激励、问责、惩治机制，切实营造风清气正、干事创业的良好环境。
1、加大效能督查力度。对局系统干部职工上下班纪律、服务态度、执行效能建设“四条禁令”等情况进行每月1次的不定期检查，坚决纠正政令不畅通、执行政策不严格、工作任务不落实、劳动纪律不遵守、占着岗位不谋事等庸懒漂浮习气。同时建立健全绩效管理制度和行政问责制度，实现长效化管理。
2、深化政府信息公开。严格执行政府信息公开规定，切实增强重大决策科学性，提高机关工作透明度，自觉接受群众监督。完善事业单位事务公开制度，实现办事程序、服务内容、办事结果和重要信息全方位的公开。
3、建立监督员队伍。聘请一批党代表、人大代表、政协委员、无党派人士、新闻媒体和体育爱好者代表担任体育系统作风建设监督员，加强对局系统干部职工的监督。
三、方法步骤
这次“转作风优环境”活动，从2010年2月开始至12月底结束，分三个阶段进行：
（一）动员部署、制定方案阶段（2月至3月中旬）。3月中旬，市局召开专项活动动员大会，进行全面部署。局机关以处室为单位，学习相关文件并开展专题讨论，提高思想认识。各直属单位要认真制订活动方案，做好具体部署。
（二）集中解难、全面推进阶段（3月中旬至10月）。这一阶段的主要任务是：（1）开展调查研究。通过召开座谈会、社会问卷调查等形式，广泛征求群众意见建议，摸清影响温州体育强市建设的主要问题，找准机关庸懒习气的主要症结，搞清基层、群众对机关效能建设的主要期盼，梳理出一些突出问题。在此基础上，研究提出解决问题的办法举措。（2）开展学习讨论。着眼提升思想境界和提高执行力，紧密联系本单位本处室实际深入开展学习讨论，解决好突出的认识问题，认真查找在服务发展、执行制度、为民办事过程中存在的庸懒漂浮习气，剖析原因，认真制订整改措施，切实进行整改。（3）切实破解难题。集中时间，集中精力，切实破解重点、热点、难点问题。（4）推进机制改革。对现有行政许可事项及非行政许可事项组织一次全面分析整合，进行修订完善，实现减政放权。建立完善保证推动温州体育科学发展各项任务得以落实的内外监督制约机制和激励机制。（5）加强督促检查。实行定期督查、跟踪督查、专项督查相结合，开展全方位综合监督检查。
（三）组织评议、总结提高阶段（11月至12月）。这一阶段的主要任务是，开展社会评议，接受群众和社会各界的评判和监督检查。同时认真做好活动总结，进一步建立健全作风建设长效机制。
四、有关要求
（一）加强领导。局机关和直属单位要把这项活动摆上重要议程，全体党员干部要高度重视活动的开展，精心组织，狠抓落实，真正把此项工作抓出成效。市局专门成立“转作风优环境”专项活动领导小组，下设办公室，具体负责专项活动宣传、组织、督查等日常工作。直属各单位要成立相应的组织，形成主要领导负总责，主要领导亲自抓，班子成员分工负责合力抓的工作局面。
（二）注重结合。作风建设，要立足当前、科学安排，做到作风建设与推动工作相结合，与学习型党组织建设相结合，与文明机关、文明单位创建相结合，尤其要与贯彻落实市委、市政府的决策部署，以及市局今年的中心工作结合起来，防止出现“两张皮”、走过场，确保“转作风优环境”活动扎实开展，富有成效。
（三）强化监督。“转作风优环境”活动要着眼于群众满意，重在实践，重在实效。各单位要高度重视活动的开展，狠抓活动各个环节的落实。局里设立专门的投诉电话88208070，并开通作风建设投诉网页，充分发挥社会舆论监督作用，认真处理群众反映强烈的问题，做到事事有着落，件件有回音。局“转作风优环境”活动领导小组办公室将按照市里的部署和要求，不定期对局机关和各单位活动进展情况进行督促检查，推动专项活动的顺利有效开展。对专项活动开展迟缓的处室和单位，采取督查通报等措施促其整改、加快进度。对整改不到位、掩盖问题或弄虚作假的，要对有关责任人予以责任追究。
（四）抓好宣传。利用网站、简报和新闻媒体，及时宣传报道局系统“转作风优环境”活动的动态、举措、成效，营造良好的氛围。
